feat: 新增预算后端服务与差旅风险规则库

后端新增预算模型、端点和服务模块，支持预算 CRUD 和余额
查询，清理旧生成规则文件并替换为按严重等级分类的差旅风
险规则库，优化认证权限和报销单访问策略，新增财务规则目
录和演示数据构建脚本，前端预算中心增加对话框交互，完善
审计页面运行时模型和元数据展示，补充单元测试。

server/src/app/services/agent_asset_spreadsheet.py

@@ -342,6 +342,10 @@ class AgentAssetSpreadsheetManager:
             ]
         )
 
+    @staticmethod
+    def build_rule_workbook(sheets: list[tuple[str, list[list[object]]]]) -> bytes:
+        return _build_xlsx_bytes(sheets)
+
     @staticmethod
     def build_blank_rule_workbook(sheet_name: str = "规则配置") -> bytes:
         return _build_xlsx_bytes([(sheet_name, [[""]])])