feat: 新增预算后端服务与差旅风险规则库

后端新增预算模型、端点和服务模块，支持预算 CRUD 和余额
查询，清理旧生成规则文件并替换为按严重等级分类的差旅风
险规则库，优化认证权限和报销单访问策略，新增财务规则目
录和演示数据构建脚本，前端预算中心增加对话框交互，完善
审计页面运行时模型和元数据展示，补充单元测试。

document/development/expense-control-demo-data/01_finance-rules.md

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+# 财务规则表补齐开发记录
+
+## 目标
+
+财务规则中心只维护真正具备制度标准、且需要按职级/职务或明确人均标准执行的规则表。没有实际金额分档的费用类型，不在财务规则中心单独生成 Excel 表；其额度控制进入预算中心，申请前置和材料完整性进入风险规则。
+
+## 本次范围调整
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+- 保留《公司差旅费报销规则》。
+- 保留《公司通信费报销规则》。
+- 删除独立《公司交通住宿费细分规则》，交通/住宿标准统一并入差旅规则。
+- 删除业务招待费、市场推广费、会务费、办公用品费、培训费、软件服务费、福利费这 7 张口径型规则表。
+- 不再为“申请、附件、合同/验收、预算归集口径”单独创建财务规则表。
+- 规则中心中如已存在上述口径型资产，统一标记为废弃规则，不再作为财务规则展示。
+
+## 字段口径
+
+- 金额标准：只在真实制度表中维护。
+- 职级/职务分档：没有实际标准时不造字段、不造表。
+- 预算额度：进入预算中心和预算执行规则。
+- 申请前置：进入风险规则的申请前置类。
+- 附件/合同/验收：进入风险规则的材料完整性类。
+- 费用类型归类：进入风险规则或本体费用类型映射，不通过财务规则表承载。
+
+## 当前交付物
+
+- `server/rules/finance-rules/公司差旅费报销规则.xlsx`
+- `server/rules/finance-rules/公司通信费报销规则.xlsx`
+
+## 验证方式
+
+- 规则中心只展示真实财务标准表。
+- 被删除的口径型规则资产不会被重新创建。
+- 历史口径型规则资产如已存在，会被同步为 `废弃规则`。
+- 风险规则不再引用已删除的口径型财务规则表 code。

document/development/expense-control-demo-data/02_risk-rules.md

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+# 风险规则补齐开发记录
+
+## 目标
+
+补齐预算、申请前置、报销偏差、费用标准、材料完整性类风险规则，让后续 demo 数据可以形成“预算-申请-报销-风控”的闭环。
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+## 本次范围
+
+- 第一批新增 30 条左右平台 JSON 风险规则。
+- 风险规则必须能通过现有 `risk-rules` JSON 规则库同步到规则中心。
+- 规则中保留口径引用字段；只有存在真实职级/职务金额分档的费用才引用财务规则表。
+- 没有独立财务标准表的费用，引用申请制度、材料完整性、预算执行或费用归类口径。
+- 规则中心的适用场景必须来自 `expense_types`，展示为具体费用类型，而不是统一显示通用。
+- 预算类规则先预留预算字段和口径，不在本阶段新增预算流水表。
+
+## 规则分类
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+- 预算类：预算不足、80% 预警、100% 超预算、冻结预算、跨部门预算、跨季度预算。
+- 申请前置类：大额费用无申请，推广/培训/会务/软件/办公采购/招待无事前申请。
+- 申请报销偏差类：金额超申请、超 10%、科目不一致、部门不一致、周期不一致、重复报销。
+- 费用标准类：差旅、通信等真实标准；其他费用不伪造职级限额。
+- 费用归类类：固定资产伪装为办公用品等科目错配风险。
+- 材料完整性类：合同、方案、验收、签到、参与人、客户说明等材料缺失。
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+## 风险规则扩展字段
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+- `finance_rule_code`：可指向真实财务规则表，也可指向申请/预算/材料/归类制度口径。
+- `finance_rule_sheet`：真实表时记录工作表名称，制度口径时记录口径名称。
+- `business_stage`
+- `expense_types`：用于意图识别后的费用类型匹配，也是规则中心适用场景的来源。
+- `budget_required`
+
+## 验证方式
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+- `AgentFoundationRiskRuleMixin` 能同步新增 JSON 规则。
+- 新增规则不被识别为自然语言生成草稿并跳过。
+- 规则资产的 `config_json` 能保留口径引用字段，且不指向已删除的口径型财务规则表。
+- 规则资产的 `scenario_json` 能从 `expense_types` 生成具体费用场景。
+- 至少验证预算类、申请前置类、费用标准类、材料完整性类各有规则同步成功。

document/development/expense-control-demo-data/TODO.md

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+# 费用管控 Demo 数据规则补齐 TODO
+
+## 2026-05-26
+
+- [x] 建立开发记录目录。
+- [x] 编写财务规则表开发记录。
+- [x] 编写风险规则开发记录。
+- [x] 设计费用类型财务规则定义。
+- [x] 生成第一版财务规则 Excel 文件。
+- [x] 让第一版财务规则表进入规则中心资产同步。
+- [x] 补充规则中心同步测试。
+- [x] 新增预算/申请/报销风险 JSON 规则。
+- [x] 补充风险规则同步测试。
+- [x] 补充财务规则资产同步脚本并同步演示库。
+- [x] 纠正财务规则表口径：删除独立交通住宿细分表，非制度标准费用不再维护限额表。
+- [x] 按真实职务金额分档口径二次纠正：删除 7 张没有实际金额分档的口径型财务规则表。
+- [x] 调整风险规则引用，避免指向已删除的口径型财务规则表。
+- [x] 修正规则中心适用场景：按 `expense_types` 展示具体费用类型，不再统一落为通用。
+- [x] 运行后端定向测试。
+- [x] 核对交付物和 TODO。