fix(expenses): unify AI application submission transaction

document/development/2026-07-13/feature/ai-expense-closed-loop-and-value-proof/TODO.md

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 - [ ] [CONCEPT: 业务事件与 AI 决策] 建立事务 Outbox：申请、提交、退回、审批、支付和入账状态与事件同事务提交，消费端按事件 ID 幂等处理。
 - [x] [CONCEPT: 业务事件与 AI 决策] 完成首批草稿、提交、退回、审批、申请转报销、付款和申请归档事件旁写，具备 correlation、causation、幂等键及事务回滚。
   证据：`expense_claim_draft_flow.py`、`expense_claims.py`、`expense_claim_approval_flow.py`、`test_expense_case_service.py`；容器测试覆盖同 Case 关联、重复事件去重及 Outbox 失败整体回滚。
+- [x] [CONCEPT: 业务事件与 AI 决策] 收口 AI 新建申请直接提交入口，统一复用申请提交事务，并消除预算 metadata 检查对外层事务的隐式提交。
+  证据：`user_agent_application.py`、`budget.py`、`test_reimbursement_endpoints.py`、`test_user_agent_service.py`；容器测试覆盖有效预算预占、`application_submitted` 事件、提交风险标记、事件失败整体回滚及保存草稿无提交副作用。
 - [x] [CONCEPT: 兼容策略] 建立迁移桥接：服务启动先执行 Alembic，旧 metadata bootstrap 排除 migration-owned 表。
   证据：`server_start.sh`、`agent_foundation.py`、`20260713_0001_expense_case_business_events.py`；容器 `sh -n`、离线 upgrade/downgrade SQL 和 legacy bootstrap 排除测试通过。
 - [ ] [CONCEPT: 兼容策略] 正式切换前以 shadow 事件校验现有 `ExpenseClaim` 映射；切换后禁止关键事件可丢弃写入。
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 - [x] [CONCEPT: 测试方案] 完成 Expense Case/Link、业务事件幂等、租户边界、同事务回滚、申请转报销同 Case 和付款归档事件首批测试。
   证据：容器内 `pytest -q server/tests/test_expense_case_service.py` 7 项通过；联合差旅主链路定向回归共 24 项通过。
+- [x] [CONCEPT: 测试方案] 为 AI 新建申请直接提交补充统一事务回归，覆盖提交成功、事件失败回滚和仅保存草稿三条边界。
+  证据：容器内直接提交定向测试 3 项、申请提交回归 5 项、预算与 Expense Case 回归 13 项通过；相关 Python 文件 `ruff --select F,I` 通过。
 - [ ] [CONCEPT: 测试方案] 为 Expense Case 状态机、事件账本、AI 决策、结果、记忆、自动化和节省服务补充单元测试。
 - [x] [CONCEPT: 测试方案] 为服务端会话、管理员保护和 Bootstrap 重配置补充首批安全回归测试。
   证据：`test_auth_session_endpoints.py`、`test_auth_service.py`、`test_bootstrap_security.py`；容器定向测试覆盖 token 摘要、伪造身份头、过期/撤销、登出原子收尾、业务经理越权和初始化后匿名重配置拒绝。