feat: 扩展风险规则体系、审批动态路由与预算中心列表化改造

- 新增 25+ 条风险规则（预算/报销/申请/通用类），完善风险规则模拟与反馈发布机制
- 引入费用审批动态路由、平台风险分级、预审与风险阶段管理
- 预算中心列表化改造，优化票据夹仪表盘与数字员工工作看板
- 新增 Hermes 风险线索收集器、Agent 链路追踪中心
- 扩展数字员工能力库（18 个领域 Skill）与交通费用自动预估
- 完善报销申请快速预览、权限控制与前端测试覆盖

server/src/app/skills/domain/policy-reference-gap-hinter/SKILL.md

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+name: policy-reference-gap-hinter
+description: 用于提示申请和报销事实缺少制度引用的位置，不输出规则变更建议。
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+# 制度引用缺口提示
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+## 功能说明
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+整理申请、报销、规则命中和人工反馈中缺少制度引用或证据来源的事实位置，提示管理员补齐制度依据。
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+## 适用场景
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+- 月度风控复盘。
+- 制度修订前准备材料。
+- 规则命中结果缺少制度引用时补充人工复核材料。
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+## 输入
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+- 制度条款引用。
+- 申请和报销事实。
+- 已确认规则命中结果。
+- 风险观察和人工反馈样本。
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+## 输出
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+- `facts`：缺少制度引用的事实位置。
+- `rule_hits`：相关规则命中结果。
+- `evidence_refs`：已有制度、单据、附件和审批来源。
+- `policy_reference_gaps`：待人工确认的制度引用缺口。
+- `human_review_required`：必须为 `true`。
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+## 边界
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+该技能不总结风险规则，不输出规则变更建议，不直接修改制度文本或发布规则。制度修订和规则调整必须由管理员完成。